“您好,我是城市酒店联盟的,邀请您加入我们的贵宾会员,您将可以享受打折优惠……”前几天,记者接连接到类似的电话,使人烦不胜烦.
    事实上,遭遇类似烦恼的远不止记者一人:有人买了新居,还没等搬进去,就天天有电话问你装不装修;车险还没到期,若干个保险公司就开始“关心”你……

    烦恼之余,我们不禁要问:这些信息是如何泄露的?泄露个人信息,该当何罪?

    记者从国务院法制办获悉:与保护个人信息相关的《信息安全条例》已列入国务院2008年二类立法计划,正在抓紧研究制定.

　　个人隐私成了公共资源

　　●一些商家或个人出售个人信息获利

　　前不久,人民网开展了一次有关个人信息泄露的调查,结果显示,90%的网友曾遭遇个人信息被泄露;有94%的网友认为,当前个人信息泄露问题非常严重.

　　我们的个人信息究竟是怎么泄露出去的呢?在今年全国人大会议期间,据全国人大代表、福建省人民检察院副检察长李明蓉调查,个人信息泄露渠道广泛:一些商家或个人通过问卷调查、网络注册、会员登记等方式收集用户信息;消费者在就医、求职、买车、买房、买保险,或办理各种会员卡、优惠卡或银行卡时填写的个人信息被出售;网络登录申请邮箱、注册进入聊天室或游戏厅时填写的个人信息被非法搜索或链接;名片代印机构储存的大量个人信息被泄露;物业泄露业主信息;废旧电脑磁盘恢复数据等等.

　　记者调查也发现,一些商家或个人专门通过搜集他人信息,用来出售从中获利.他们或是利用自己的朋友网络,请朋友提供单位同事或周围其他人的个人信息,或是自行套取,通过问卷调查、会员登记等方式收集用户姓名、职业、年龄、住址、电话号码等信息.

　　近年来,一些大中城市兴起的商业信函公司,就是通过收集、买卖用户“名址库”来赢利的.此外,人们在申请电子邮箱、注册进入聊天室或游戏厅时填写的个人信息,也有可能被泄露.

　　在今年“3·15”消费者权益日期间被媒体曝光的“分众事件”,揭开的黑幕让人触目惊心:仅一个分众无线传媒技术有限公司就掌握了中国5亿多手机用户中一半的信息.该公司对机主的信息进行详尽分类,细致到机主的性别、年龄、消费水平等,以“精确”发送“广告”短信到个人.

　　信息的流失,让个人隐私成了公共资源,每个人都成了“透明人”.如何保护个人信息,成了社会普遍关注的问题.

　　法律出现空白

　　●代表委员呼吁打好“补丁”

　　对于个人信息的保护,我们现在的法律也偶有涉及.

　　现阶段,我国对个人信息的法律保护,主要体现在两大方面:

　　——在与个人信息保护有关的法律法规中设置条款对个人信息加以保护,如居民身份证法、护照法、传染病防治法等.

　　——通过信息控制人的单方承诺或特定行业的自律规范的承诺,对个人信息加以自律性质的保护.

　　此外,根据《宪法》、《民法通则》和最高人民法院相关司法解释,个人的信息资料属个人隐私,在无法律特别规定的情况下,任何组织和个人都无权向社会公开和传播.

　　然而,仅靠这些法律法规的粗略规定,仍然难以落实公民个人信息不受侵犯、不被滥用的权利.打好个人信息保护的法律“补丁”,填补立法空白,屡屡成为代表、委员热议的焦点.近几年的全国两会上,有许多人大代表和政协委员提出对个人信息保护立法的相关建议、议案和提案.

　　在今年的全国人大会议上,全国人大代表孙丕恕认为,从我国现有的管理格局看,对个人信息的保护还停留在各行业内部的规范上,哪个领域问题多就先管、多管.从现实看,当前最需要的是加紧推动《个人信息安全保护法》的研究和制定.

　　专家建议加上刑罚处置

　　●遏制信息发布者的利益动机

　　早在2003年,国务院信

息办就委托中国社科院法学所个人数据保护法研究课题组承担《个人数据保护法》比较研究课题及草拟一份专家建议稿.经过近两年的工作,最终形成了近8万字的《中华人民共和国个人信息保护法(专家建议稿)及立法研究报告》.

　　据课题组负责人周汉华研究员介绍,在这份专家建议稿中,个人的手机号码、家庭住址、医药档案、职业情况等任何可以确立特定个人的信息都列入法律保护的范围,如果侵害他人信息可能会承担行政责任、民事责任或是刑事责任.而按照我国目前的法律,侵犯他人名誉权只能承担民事责任,而且往往是在被对方告上法庭后才会承担民事责任.

　　“个人信息保护是一项宪法权利而非普通的民事权利,所以《个人信息保护法》要借鉴其他国家好的经验,配置民事责任、行政责任、刑事责任有机结合的体系.”周汉华说.

　　提出追究侵害他人信息“刑事责任”的,并非周汉华一人.2006年3月十届全国人大四次会议期间,全国人大代表张学东提出,制定个人信息保护法,应当借鉴国外立法经验,设立“侵害个人信息罪”,对于侵犯个人信息的犯罪行为,追究相应的刑事责任.

　　全国人大代表孙丕恕也认为,在国外侵害个人信息可能会判2至3年刑,而目前我国对泄露个人信息资料的处罚还停留在数额不高的罚款上.

　　在今年全国人大会议上,提出个人信息保护立法建议的全国人大代表杨伟程也认为,个人信息保护立法必须明确个人信息犯罪的刑事责任,对各类“泄密”行为,如泄漏股民信息的恶劣事件,构成犯罪的,应当追究其刑事责任.

　　不管怎样,个人信息保护的立法曙光已现:《信息安全条例》列入国务院立法计划;保障电信网络和信息安全的“电信法草案”也已列入国务院2008年一类立法计划,成为力争年内完成的重点立法项目.